為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“扎實(shí)做好民生服務(wù)保障，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活向往”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)增強(qiáng)新市民的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號(hào)）等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步提高金融服務(wù)效率、降低金融服務(wù)成本，構(gòu)建功能健全、服務(wù)完善、分工合理的金融服務(wù)新市民長(zhǎng)效機(jī)制，建立適應(yīng)新市民需求的廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的金融服務(wù)體系，全面提升新市民金融服務(wù)的可得性、均等性和便利性，全方位滿足全省新市民金融服務(wù)需求。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新市民金融服務(wù)要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，著眼于建成具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，致力于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有機(jī)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化建設(shè)及“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署。

（二）政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作。更好發(fā)揮各級(jí)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的引導(dǎo)作用，充分利用好政府出臺(tái)的支持政策，突出政策銜接性，強(qiáng)化政策集成，推動(dòng)金融政策與財(cái)政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策有效銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照市場(chǎng)化法治化原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)化供給。探索以新思維、新方法、新工具解決新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域遇到的實(shí)際困難，著力推動(dòng)破解新市民金融服務(wù)難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化科技賦能、數(shù)字賦能，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型全方位賦能新市民金融服務(wù)提質(zhì)增效。

（四）共享發(fā)展惠及民生。以增進(jìn)民生福祉為目的，高質(zhì)量擴(kuò)大金融供給，持續(xù)降低金融服務(wù)新市民成本，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及新市民群體，讓其以平等的機(jī)會(huì)、優(yōu)惠的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)，持續(xù)提升新市民金融服務(wù)的滿意度。

三、工作措施

（一）聚焦“三個(gè)重點(diǎn)”強(qiáng)化金融要素保障

1.聚焦重點(diǎn)人群精準(zhǔn)施策。要重點(diǎn)聚焦因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞艏颢@得當(dāng)?shù)貞艏粷M三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生、新引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、新退役軍人等，研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，加快解決新市民服務(wù)“瓶頸”問(wèn)題。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局）

2.聚焦重點(diǎn)地區(qū)先行先試。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)及成德眉資同城化發(fā)展規(guī)劃，在成都、綿陽(yáng)、宜賓、南充、攀枝花，以及川渝高竹新區(qū)開(kāi)展新市民金融服務(wù)“示范區(qū)”建設(shè)，當(dāng)?shù)劂y保監(jiān)分局、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)在加強(qiáng)與政府部門(mén)合作、擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給、優(yōu)化基礎(chǔ)金融服務(wù)等方面形成可復(fù)制可推廣的地方經(jīng)驗(yàn)和典型做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行）

3.聚焦重點(diǎn)行業(yè)扶持紓困。政策引導(dǎo)信貸資源重點(diǎn)向助企紓困領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)受疫情影響行業(yè)和企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持新市民較為集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、居民服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、修理和其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳）

（二）健全完善“一機(jī)制三體系”

4.建立協(xié)同共建機(jī)制。明確各方工作責(zé)任，建立“監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭+政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)+行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)+銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與”的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)銀政聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作合力，形成統(tǒng)籌謀劃、齊抓共管的良好局面。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）

5.建立“評(píng)價(jià)+考核+監(jiān)測(cè)”體系。引導(dǎo)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立完善新市民金融服務(wù)內(nèi)部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，深化完善目標(biāo)考核辦法，設(shè)置相應(yīng)的定性、定量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立新市民金融服務(wù)外部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，定期收集掌握各機(jī)構(gòu)信貸投放、保險(xiǎn)保障等指標(biāo)數(shù)據(jù)，將相關(guān)工作開(kāi)展情況和要求納入監(jiān)管通報(bào)、高管任前談話環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作有序落實(shí)。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、人行成都分行）

（三）開(kāi)展金融服務(wù)新市民“四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”

6.開(kāi)展金融援企穩(wěn)崗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是加大金融支持力度。積極對(duì)接西部科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展“制惠貸”融資試點(diǎn)，推動(dòng)“園保貸”“服保貸”“天府科創(chuàng)貸”“天府文產(chǎn)貸”擴(kuò)大貸款投放規(guī)模，對(duì)支持吸納新市民群體就業(yè)的中小微企業(yè)加大金融支持力度。二是突出保障困難行業(yè)穩(wěn)定。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。三是深入實(shí)施減費(fèi)讓利。對(duì)吸納新市民就業(yè)較多的企業(yè)，各銀行機(jī)構(gòu)要充分利用貼息、再貸款等優(yōu)惠政策，降低貸款利率，力爭(zhēng)總體實(shí)現(xiàn)2022年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率有所下降。同時(shí)，積極引導(dǎo)全省政府性融資擔(dān)保將普惠小微平均擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1%以下，進(jìn)一步降低相關(guān)融資成本。四是加強(qiáng)銀政企信息對(duì)接。鼓勵(lì)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托“天府信用通”平臺(tái)，積極收集重點(diǎn)企業(yè)名單，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)金融需求。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局）

7.開(kāi)展新市民保障護(hù)航專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索建立健全新市民專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)屬金融產(chǎn)品、專(zhuān)項(xiàng)信貸額度、專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，設(shè)置新市民客戶經(jīng)理專(zhuān)崗、專(zhuān)屬服務(wù)窗口，專(zhuān)屬審批通道等“七專(zhuān)機(jī)制”，為新市民提供更多服務(wù)便利，實(shí)施減費(fèi)讓利。聯(lián)合省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，提高新市民職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障程度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展適合新市民職業(yè)特點(diǎn)的雇主責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保險(xiǎn)保障水平。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障廳）

8.開(kāi)展“新市民金融服務(wù)宣傳月”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合公安等部門(mén)在辦證中心、政務(wù)服務(wù)中心等場(chǎng)所，在“天府信用通”“天府市民云”等平臺(tái)設(shè)立新市民金融服務(wù)專(zhuān)區(qū)。銀行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)聯(lián)合新市民就業(yè)較多的行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定新市民產(chǎn)品、服務(wù)手冊(cè)，廣泛開(kāi)展群眾性宣傳，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提升新市民政策知曉度。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)宣傳、線上宣傳、教育培訓(xùn)等方式，以及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，就移動(dòng)支付、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、理性投資、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)集中宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)新市民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和金融防詐能力，維護(hù)自身權(quán)益不受侵害。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、省銀行業(yè)協(xié)會(huì)、省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、省保險(xiǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)）

9.開(kāi)展政務(wù)金融互聯(lián)互通專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快推進(jìn)完善新市民政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一站式審批、一體化服務(wù)”，使政務(wù)便民服務(wù)更便捷、更智慧、更高效、更有溫度。依托現(xiàn)有“天府信用通”“天府通辦”“川政通”“四川人社”“智游天府”等APP，以數(shù)據(jù)共享應(yīng)用為突破口，以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)與金融數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接合作，用好、發(fā)揮好各類(lèi)政務(wù)平臺(tái)作用，減少信息不對(duì)稱(chēng)，推進(jìn)信息、渠道、服務(wù)“三暢通”。積極聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)推廣24小時(shí)自助服務(wù)，推動(dòng)集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，推動(dòng)更多事項(xiàng)全程自助辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門(mén)口辦”。圍繞新市民衣、食、住、行等領(lǐng)域,進(jìn)一步強(qiáng)化各類(lèi)服務(wù)場(chǎng)景建設(shè),積極打造金融服務(wù)生態(tài)圈,持續(xù)提升線上服務(wù)新市民能力及效率。(責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、人力資源社會(huì)保障廳）

（四）支持新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

10.加大金融幫扶就業(yè)支持力度。加大對(duì)成南達(dá)萬(wàn)高鐵、四川時(shí)代等對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用明顯的重大項(xiàng)目信貸支持力度。精準(zhǔn)支持各類(lèi)新市民群體就業(yè)，為“蓉漂計(jì)劃”“天府英才”等新市民青年人才提供一攬子金融服務(wù)；進(jìn)一步對(duì)接農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共信息平臺(tái)，助力舉辦有益賽事，搭建活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)有勞務(wù)公司、勞務(wù)專(zhuān)合社、農(nóng)民工綜合服務(wù)站和基層退役軍人服務(wù)中心（站）作用，幫助農(nóng)民工、新退役軍人等重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)；積極支持首批20個(gè)“川字號(hào)”特色勞務(wù)品牌建設(shè)培育和推介交流，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極探索勞務(wù)品牌商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣以勞務(wù)品牌為標(biāo)的物的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極對(duì)接“四川省建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)”，加大宣傳力度，方便建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)工人就地、就近、就便進(jìn)行雙向選擇。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、人力資源社會(huì)保障廳）

11.推動(dòng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)提質(zhì)增效。一是實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，強(qiáng)化財(cái)政政策、貨幣政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，結(jié)合人民銀行再貸款低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)階段的新市民主體，合理設(shè)置費(fèi)率，靈活安排還款期限，降低綜合融資成本，加大貸款投放力度。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程，按規(guī)定免除反擔(dān)保相關(guān)要求，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工等新市民群體在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)單獨(dú)開(kāi)發(fā)信貸支持產(chǎn)品。鼓勵(lì)省、市、縣政府建立用于新市民創(chuàng)業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。三是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)，推廣如科技項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)、專(zhuān)利執(zhí)行和損失保險(xiǎn)等產(chǎn)品。至2024年末，個(gè)體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，信用貸款比例持續(xù)提升，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額快速增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、人行成都分行、省地方金融監(jiān)管局）

（五）有效滿足新市民安居需求

12.支持保障性住房建設(shè)。一是各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與住建部門(mén)建立信息共享渠道，及時(shí)傳遞本地區(qū)保障性住房項(xiàng)目及建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體相關(guān)信息。二是支持發(fā)展保障性租賃住房。支持成都、瀘州、綿陽(yáng)、南充、宜賓、達(dá)州等重點(diǎn)城市和攀枝花、德陽(yáng)、廣元、巴中等產(chǎn)業(yè)工人較多、住房租賃需求較大的城市及其他有需求的城市，因城施策加快發(fā)展保障性租賃住房。三是支持銀行機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，穩(wěn)妥做好對(duì)非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房租賃企業(yè)的金融服務(wù)。支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放，支持銀行機(jī)構(gòu)探索共有產(chǎn)權(quán)住房融資模式，滿足新市民住房需求。四是支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、人行成都分行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

13.支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。一是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。二是企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)方式。三是鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼政策，針對(duì)符合條件、有長(zhǎng)租需求的個(gè)人承租者開(kāi)發(fā)相關(guān)房屋租賃金融產(chǎn)品。四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展出租人責(zé)任險(xiǎn)、承租人責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持長(zhǎng)租市場(chǎng)發(fā)展。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）